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美國反傾銷特殊市場狀況案

文章來源: 國際貿易法評論
作者:
日期: 2019-05-10
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2017年4月17日,美國商務部發布對來自韓國的油井管反傾銷行政復審的終裁結果,認定韓國存在'特殊市場狀況'(Particular Market Situation),并對正常價值的構成要素進行替代,重新計算傾銷幅度。韓國的涉案企業隨后向美國國際貿易法院提起訴訟,2019年1月2日,法院裁定美國商務部敗訴,因為美國商務部關于特殊市場狀況的認定證據不足。


在行政復審的初裁階段,美國國內產業的申請人提出韓國的熱軋鋼(油井管的最大原材料投入)存在四種特殊市場狀況:(1)韓國政府提供的補貼扭曲了韓國熱軋鋼的成本和價格;(2)過去三年,韓國市場充斥著來自中國的低價和不公平貿易的熱軋鋼,這些產品壓低了韓國國內的熱軋鋼價格,導致價格扭曲;(3)兩個主要的熱軋鋼供應商與油井管生產商之間存在戰略聯盟,扭曲了價格;(4)韓國政府影響電力的價格,扭曲了涉案產品的生產成本。

美國商務部于2017年2月22日發布行政復審的初裁決定,駁回了申請人指控的四種特殊市場狀況:(1)申請人僅僅引用了相關反補貼調查的裁決和稅率,但是相關記錄中沒有證據表明韓國政府實施與熱軋鋼相關的政策或強制令,從而扭曲被調查產品的生產成本;(2)雖然來自中國的進口有增長,但是申請人未能證明這一趨勢對韓國是獨特的,中國出口對韓國的影響在世界其他市場也有反映,因此相關記錄中沒有證據表明來自中國的進口對韓國市場造成特定的價格扭曲;(3)申請人提交的戰略聯盟的證據是復審期之前的,并且也不包括與特定協議相關的信息,另外鑒于韓國熱軋鋼的供應商主要是浦項鋼鐵,并且韓國涉案企業也從其他供應商購買熱軋鋼,商務部認定申請人的指控并不成立;(4)雖然韓國政府對電力市場有干預,但是沒有證據表明向熱軋鋼和油井管生產企業收取的電費沒有合理反映電力的生產成本,因此商務部拒絕認定電力行業存在特殊市場狀況。


初裁之后,2017年3月8日,國家貿易委員會主席Peter?Navarro給美國商務部寫了一封郵件。郵件提到總部位于盧森堡的跨國鋼管生產企業Tenaris S.A.剛在休斯敦成立了一個油井管的生產廠,太低的行政復審稅率將會給該公司造成損害。Peter?Navarro指出至少36%的幅度才可以給Tenaris提供幫助,因此商務部應該使用特殊市場狀況來調整幅度。

2017年4月17日,美國商務部發布對來自韓國的油井管反傾銷行政復審的終裁結果,推翻其在初裁階段的立場,認為在將所有四個指控作為一個整體來重新考慮的話,基于他們累積起來對韓國油井管行業的影響,可以認定存在特殊市場狀況。


在法院訴訟階段,美國商務部主動要求就特殊市場狀況的認定自愿發回重審,被美國國際貿易法院拒絕。法院認為這種請求是輕率和惡意的,并且商務部顯然是想在特殊市場狀況問題上進行返工(do-over)。另外,美國商務部在訴訟過程中提交的答辯和陳述中也沒有提出實質性觀點支持其關于特殊市場狀況的認定,因此法院認定美國商務部已經放棄了抗辯的權利。最后,法院裁定,雖然理論上美國商務部認定特殊市場狀況的方法是合理的,但是商務部基于相同的證據在終裁階段推翻其立場并認定存在特殊市場狀況是不合理的。法院要求商務部撤銷其關于特殊市場狀況的認定,并重新計算傾銷幅度。


兩點感想:第一,美國的反傾銷調查受其他方面的干預并不少,比如國家貿易委員會主席Peter?Navarro的郵件。第二,美國商務部在初裁階段駁回關于特殊市場狀況的指控還是講理的,但是講理恐怕也是分人的,若是針對中國企業,那么申請人提供的這點材料,基本上就“鐵證如山”了,而不是證據不足。


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